茶陵县2018年度烟叶生产工作方案

为提升烟叶生产管理水平和烟叶质量，稳定我县烟叶产业，切实做好全县2018年的烟叶生产工作，特制定本方案。

一、指导思想

按照“守红线、优结构、强管理、提质量、树品牌”的工作方针，全面提高涉烟单位和烟农的责任意识、危机意识、质量意识，确保整个烟叶生产过程组织有力、管理规范、技术精准、措施到位，努力实现我县烟叶产业持续健康发展。

二、计划任务

落实5万担收购计划，全县指导面积2万亩，实现烟叶税收1380万元。

三、总体要求

（一）按下达计划控制烟叶种植面积。牢固树立红线意识，自觉按照下达的种植计划组织生产，不得多种。烟叶种植计划向管理规范、积极性高、考核成绩好的乡镇、村倾斜；烟草部门要实行烟农自主申请种植和种植资格审查制度，对种植面积超过50亩的大户不予签订合同。乡镇、村在落实种植面积时，对不按技术要求生产、烟叶质量不好、恶意扰乱烟叶收购秩序、只签合同不交烟或从事倒贩烟叶活动的烟农不予安排种植。

（二）以“质量标准”为核心抓实各项技术措施。目前，国家按照“市场决定需求，需求决定计划”的原则分配各产区的生产收购计划，各种烟乡镇、村以及烟农要牢固树立质量意识，以质量求生存，以质量求发展，牢牢树立质量为第一发展要务。一是优化生产布局。实行土壤条件不好的不种，病害严重的烟田不种，未经土壤改良的田块不种，有除稗剂残留的不种。二是做实备耕工作。全面推行翻耕起垄两步走，扎实推行火土灰使用普遍化，逐步推广芽前除草剂的使用。三是全面实行标准化生产。加强对烟农各个生产关键环节的技术培训；优化用肥配方，做到科学施肥；全面推广集中育苗、地膜覆盖、蚜茧蜂生物防治技术；加强中温中湿烘烤技术的应用，大力推行上部4—6片烟叶充分成熟一次性采收烘烤；大力推行专业化除青、除杂和分级，提升烟叶分级质量与纯度。四是搞好收购调拨。实行分部位、分时段收购，切实把控好收购阶段专人分级、打包和专人仓储调运统计两个环节。严禁混部位分级、严禁以次充好混级、严禁提级上调。

（三）按职责要求落实工作责任。各涉烟单位主体要积极作为，主动担责，相互配合。县烤烟办要统筹、协调好全县烟叶生产工作，积极协助争取种植计划和基础设施建设计划；加强对种烟乡镇、村的考核；充分发挥好全县烟叶生产的指导、督促、协调、考核等职能作用。县烟草局要积极配合市局拓展烟叶销售市场，积极争取烟叶种植计划；按规划落实各项基础设施建设项目；加强对烟叶生产技术员的管理考核，加强技术指导培训，落实技术措施，努力提升烟叶质量；正确执行国家烟叶收购价格标准，公平、公正收购烟叶。各种烟乡镇要充分发挥好烟叶生产的组织、指导、督促、服务等职能，全面完成烟叶生产任务。相关部门要各司其职，认真履行职责，密切配合，形成强大的工作合力，确保全县烟叶生产良性发展。

（四）扎实推进现代烟草农业建设。一是要加强烟田基础设施和收购仓储设施建设。烟叶生产设施建设除了要大力争取烟草部门资金投入，还要整合其他涉农部门项目投入，在实施相关项目时，对烟田渠道、管网、机耕路等设施要优先配套安排。同时，要建立一套以烟叶育苗设施、烘烤设施为主要对象的设施管护机制。按照“谁受益、谁管理”的原则，明确管护主体和监管主体。在税收分成中按县6%、乡20%、村50%的比例提取资金，用于设施维护、更新和管理。各级出资使用情况和管护成效要形成管理考核机制，对随意拆除密集式烤房另作它用和恶意损坏育苗设施的要追究相关人员责任。二是要构建新型现代烟草农业经营体系，推动土地流转，推进适度规模种植，促进烟田向种植能手转移，加快职业烟农培育，大力培养种植20亩以上40亩以下、综合素质和管理能力强的现代职业烟农队伍。三是要加强专业化合作社建设。要根据实情解决服务职能定位、服务队伍强大、服务水平提升的问题。科学谋划，强力推进，真正做到打造一支不流于形式、队伍稳定、服务有效、运行管理规范，能推动烟叶产业健康持续发展的专业化服务队伍。

四、措施保障

（一）加强领导，强化责任意识。县烤烟办、烟草局要进一步优化内部相应工作班子，加强自身建设，提高指导和服务于烟叶生产的水平。各种烟乡镇要成立烟叶生产领导小组，加强对种烟村的管理，推动烟叶生产各项重点工作的落实。各乡镇主要领导为第一责任人，分管烟叶生产领导及各烟草站长为直接责任人。

（二）阶段考核，促进工作扎实推进。全年由县烤烟办牵头，组织相关部门分四个阶段对乡镇、村进行督查考核。第一阶段：2017年12月—2018年3月上旬。考核深翻高起垄，按计划落实面积情况、火土灰烧制、育苗管理、芽前除草剂使用及相关组织工作；第二阶段：2018年3月中旬—5月下旬，考核大田地膜覆盖移栽、合同签订、大田管理、优化结构；第三阶段：2018年6月上旬—7月下旬：考核结构优化、成熟采收、烤房维护；第四阶段：2018年8月上旬至9月下旬，考核分级纯度、收购秩序、送售烟叶质量。考核实行分点对村进行，乡镇得分取所辖村平均分值。

（三）政策支持

1.继续执行税收分成政策：按照烟农25%、乡镇15%、村15%、县烟叶发展基金15%、烟基项目管护基金6%、县财政21%、县烤烟办3%的比例分配。

2.继续推行风险保障机制。将烤烟生产纳入农业保险，实行政府、烟草、烟农共同承担的保险机制。保险费由烟农自行承担2元/亩，主要部分由烟草局和县政府按比例承担。

3.推行生产环节技术补贴。烟草部门负责筹措资金，对烟农施用专业化深翻耕高起垄、火土灰、专业化烘烤等技术措施，经考核验收合格给予资金补贴。补贴标准以烟草部门规定为准。

（四）强化督查

县督查局对县烤烟办、烟草局全年烟叶生产主要目标任务完成情况进行督查。对因工作不力或失误造成烟叶产业发展出现严重损害的责任单位、个人，严格追究责任。

（五）兑现奖惩。

1.未完成深翻耕高起垄（90%）、火土灰烧制（90%）、中耕培土除草合格率低于85%、优化结构合格率低于90%的乡镇、村主要领导、乡镇分管领导予以全县通报批准，视情核减下年种植计划。

2.乡镇、村全年综合考核得分低于90分的单位和个人，取消烟叶生产评先评优资格。

3.乡镇、村的税收分成与综合考核结果挂钩。得分90分以上（含90分）全额拨付；低于90分，每少1分扣减乡镇2000元，扣减村500元（所扣罚的税返资金全部用于奖励当年考核排名前三名种烟乡镇和前10名种烟村的相关工作人员）。

4.县烟草局相应建立相关考核奖惩方案，全面促进2018年烟叶生产目标任务完成。

附件：2018年茶陵县烟叶生产备耕面积预安排表

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